連州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《連州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃（2021-2025年）》的通知

連府辦〔2023〕26號(hào)

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，市各有關(guān)單位：

　　《連州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃（2021-2025年）》已經(jīng)市委十四屆第28次常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議和市十六屆人民政府第22次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

連州市人民政府辦公室      

2023年5月25日        

連州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃

（2021—2025年）

　　一、工作背景

　　近年來(lái)，由于老舊小區(qū)配套設(shè)施不完善、公務(wù)服務(wù)不健全，同時(shí)存在失養(yǎng)失修失管等問(wèn)題，直接影響到居民的生活質(zhì)量與美好城市的建設(shè)。我國(guó)各大城市城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)就是老舊小區(qū)改造，老舊小區(qū)改造工作關(guān)系城市內(nèi)部廣大人民群眾的基本住房利益，能夠從源頭上解決老城區(qū)居民的生活難題，改善老城區(qū)群眾的生活狀況。目前，國(guó)家越來(lái)越重視老舊小區(qū)改造工作，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的若干意見(jiàn)》中明確提出：要穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)的綜合治理、危房和非成套住房改造?！稄V東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2021〕3號(hào)）文件精神：更好發(fā)揮城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造在推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需，推進(jìn)城市更新和開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面的重要作用，滿足人民群眾美好生活需要。改造內(nèi)容可分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類3類，各地因地制宜確定改造內(nèi)容清單、標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃。養(yǎng)老、衛(wèi)生、托育等有關(guān)方面涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的各類設(shè)施增設(shè)或改造計(jì)劃，以及專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的相關(guān)管線改造計(jì)劃，應(yīng)主動(dòng)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃、計(jì)劃有效對(duì)接，同步推進(jìn)實(shí)施。

　　二、編制總要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，改善居民居住條件，推動(dòng)構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。改造對(duì)象為城市或縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）。結(jié)合實(shí)際，合理界定本地區(qū)改造對(duì)象范圍，重點(diǎn)改造2000年底前建成的老舊小區(qū)。從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)，征求居民意見(jiàn)并合理確定改造內(nèi)容，重點(diǎn)改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。

　　三、現(xiàn)狀概況與存在問(wèn)題

　?。ㄒ唬└鶕?jù)國(guó)家、省和清遠(yuǎn)市政府政策文件要求，經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查摸底，我市老舊小區(qū)現(xiàn)狀可歸納為以下三個(gè)方面。

　　1.基礎(chǔ)設(shè)施差，居民對(duì)老舊小區(qū)改造的呼聲較大。我市的老舊小區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后的問(wèn)題:一方面基礎(chǔ)設(shè)施老舊，管線規(guī)劃不合理，雨污不分流，下水道堵塞嚴(yán)重，每到暴雨，小區(qū)淹水而影響居民出行的情況時(shí)有發(fā)生;另一方面，配套設(shè)施缺乏，很多老舊小區(qū)公共活動(dòng)場(chǎng)所少甚至就沒(méi)有，有的小區(qū)存在著綠化不足等問(wèn)題。除此之外，近幾年，隨著人們生活水平的提高，停車(chē)難逐漸成為老舊小區(qū)矛盾集中點(diǎn)，再加上很多老舊小區(qū)無(wú)人管理，外來(lái)車(chē)主也將小區(qū)當(dāng)成免費(fèi)停車(chē)場(chǎng)，讓小區(qū)居民備受困擾。

　　2.老舊小區(qū)服務(wù)成本高，物業(yè)入駐管理難。老舊小區(qū)居民多為老年人群，或是新居民以及租房戶等。前者受傳統(tǒng)觀念和生活習(xí)慣影響，對(duì)于額外繳納物業(yè)管理費(fèi)不認(rèn)同，物業(yè)服務(wù)的需求不大。并且在沒(méi)有物業(yè)管理的情況下，居民可以隨意使用公共空間，這就使得部分居民更不希望物業(yè)入駐。而租房戶流動(dòng)性強(qiáng)，居住地不固定，所以小區(qū)物業(yè)服務(wù)并不是他們的必要需求，對(duì)物業(yè)入駐意愿也不高。

　　3.缺乏統(tǒng)一管理，執(zhí)法難度系數(shù)高。老舊小區(qū)因?yàn)槿狈y(tǒng)一管理，加之部分業(yè)主對(duì)房屋違規(guī)的改建和裝修，擅自改變房屋結(jié)構(gòu)、私建停車(chē)庫(kù)等等這些行為帶來(lái)了安全隱患。同時(shí)，由于無(wú)人管護(hù)老舊小區(qū)公共空間被侵占，如：毀綠種菜、毀綠私建停車(chē)位的情況時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管執(zhí)法難度進(jìn)一步加大。

　?。ǘ┐嬖趩?wèn)題

　　1.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，維修養(yǎng)護(hù)難度大。由于上世紀(jì)八、九十年代房屋勘察設(shè)計(jì)和建設(shè)技術(shù)都相對(duì)不成熟，加之使用年限長(zhǎng)，缺乏維護(hù)管理，不按結(jié)構(gòu)進(jìn)行裝修留下的隱患，房屋漏雨、滲水等房屋本體老化問(wèn)題日益突出。因?yàn)閱挝桓闹苹蚪馍⒌葰v史原因，這些老舊小區(qū)多為開(kāi)放式、半開(kāi)放式小區(qū)，缺少物業(yè)管理，普遍存在環(huán)境衛(wèi)生較差，綠化管護(hù)不到位、車(chē)輛亂停亂放，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，小區(qū)治安無(wú)保障等問(wèn)題。

　　2.自治意識(shí)淡薄，日常管理難度大。老舊小區(qū)居民對(duì)于自己的居住環(huán)境缺乏自我管理意識(shí)，不關(guān)心小區(qū)整體的公共環(huán)境，對(duì)于個(gè)別侵害集體利益的行為不阻止、不舉報(bào)，小區(qū)內(nèi)與毗鄰街道垃圾亂倒、各種非法張貼小廣告、占道經(jīng)營(yíng)等亂象導(dǎo)致管理難上加難，形成一個(gè)惡性循環(huán)。

　　3.改造資金需求大，資金籌措難度大。老舊小區(qū)改造資金需求大，在2021-2025年期間要完成老舊小區(qū)改造任務(wù)，資金籌措困難，居民出資積極性不高。上級(jí)補(bǔ)助資金要求基層按一定比例配套，我市財(cái)政壓力大。

　　四、改造目標(biāo)與任務(wù)

　　到2025年底，結(jié)合我市實(shí)際，力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。根據(jù)我市對(duì)轄區(qū)范圍建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全的老舊小區(qū)進(jìn)行摸排統(tǒng)計(jì)約有63個(gè)，并進(jìn)行五年分解計(jì)劃（2021年6個(gè)、2022年16個(gè)、2023年16個(gè)、2024年15個(gè)、2025年10個(gè)）。改造內(nèi)容包括對(duì)各老舊小區(qū)內(nèi)道路、供排水、供電、綠化、照明、圍墻、垃圾收儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施改造。將根據(jù)實(shí)際改造進(jìn)度科學(xué)、合理進(jìn)行年度計(jì)劃。（詳見(jiàn)《連州市2021-2025年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃表》）

　　五、改造資金測(cè)算和籌措

　?。ㄒ唬?021-2025年我市擬計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)有63個(gè),總投資額約19369.66萬(wàn)元。2021年擬計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)6個(gè)，投資額約4336.25萬(wàn)元；2022年擬計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)16個(gè)，投資額約3395.38萬(wàn)元；2023年擬計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)16個(gè)，投資額約3857.53萬(wàn)元；2024年擬計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)15個(gè)，投資額約5500.06萬(wàn)元；2025年擬計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)10個(gè)，投資額約2280.44萬(wàn)元。

　　（二）老舊小區(qū)改造資金需求總規(guī)模較大，資金來(lái)源積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資資金和地方政府債券以及居民自籌等，主要資金籌集渠道要按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”原則，結(jié)合實(shí)際合理確定改造費(fèi)用分?jǐn)傄?guī)則，完善居民合理分擔(dān)、單位投資、市場(chǎng)運(yùn)作、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等多渠道資金籌措機(jī)制。其中，明確居民出資責(zé)任，居民出資部分可通過(guò)住宅專項(xiàng)維修基金、公共收益等渠道落實(shí)，鼓勵(lì)居民個(gè)人捐資、捐物參與老舊小區(qū)改造；由于部分老舊小區(qū)居住人口龐雜，個(gè)人籌措資金難度較大，需要爭(zhēng)取更多的財(cái)政資金投入。

　　六、完善配套政策

　　（一）加快改造項(xiàng)目審批。結(jié)合審批制度改革，精簡(jiǎn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，積極推行網(wǎng)上審批，提高項(xiàng)目審批效率?？捎煽h級(jí)人民政府組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查改造方案，認(rèn)可后由相關(guān)部門(mén)直接辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃審批。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，無(wú)需再辦理用地手續(xù)。探索將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段，簡(jiǎn)化相關(guān)審批手續(xù)。不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動(dòng)的低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位告知承諾制的，可不進(jìn)行施工圖審查。鼓勵(lì)相關(guān)各方進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。

　　（二）完善適應(yīng)改造需要的標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)規(guī)范，明確智能安防建設(shè)要求，鼓勵(lì)綜合運(yùn)用物防、技防、人防等措施滿足安全需要。及時(shí)推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方法。因改造利用公共空間新建、改建各類設(shè)施涉及影響日照間距、占用綠化空間的，可在廣泛征求居民意見(jiàn)基礎(chǔ)上一事一議予以解決。

　　（三）建立存量資源整合利用機(jī)制。合理拓展改造實(shí)施單元，推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。加強(qiáng)既有用地集約混合利用，在不違反規(guī)劃且征得居民同意的前提下，允許利用小區(qū)及周邊存量土地建設(shè)各類環(huán)境及配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。其中，對(duì)利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違法建設(shè)騰空土地等加裝電梯和建設(shè)各類設(shè)施的，可不增收土地價(jià)款。整合社區(qū)服務(wù)投入和資源，通過(guò)統(tǒng)籌利用公有住房、社區(qū)居民委員會(huì)辦公用房和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、閑置鍋爐房等存量房屋資源，增設(shè)各類服務(wù)設(shè)施，有條件的地方可通過(guò)租賃住宅樓底層商業(yè)用房等其他符合條件的房屋發(fā)展社區(qū)服務(wù)。

　　（四）明確土地支持政策。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及利用閑置用房等存量房屋建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施的，可在一定年期內(nèi)暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)的手續(xù)。增設(shè)服務(wù)設(shè)施需要辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)依法積極予以辦理。

　　七、強(qiáng)化組織保障措施

　　（一）明確部門(mén)職責(zé)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、工作銜接、調(diào)研督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況新問(wèn)題，完善相關(guān)政策措施。

　　（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確責(zé)任，確保工作有序推進(jìn)。牽頭單位要落實(shí)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，把推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造擺上重要議事日程，以人民群眾滿意度和受益程度、改造質(zhì)量和財(cái)政資金使用效率為衡量標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)各方面資源抓好組織實(shí)施，健全工作機(jī)制，落實(shí)好各項(xiàng)配套支持政策。

　　（三）加大宣傳引導(dǎo)。加大對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目、典型案例的宣傳力度，提高社會(huì)各界對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的認(rèn)識(shí)，著力引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，變“要我改”為“我要改”，形成社會(huì)各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。要準(zhǔn)確解讀城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策措施，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　八、附件

連州市2021—2025年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃表